索 引 號 0144566907/2019-02148 分 類 政府辦文件
發布機構 姜堰區政府辦 發文日期 2019-11-11
文 號 泰姜政辦[2019]64號 時 效
關于加強全區應急救援隊伍建設的實施意見
信息來源:姜堰區政府辦 發布日期:2019-12-04?10:19 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鎮(街道)人民政府(辦事處),各園區管委會,區有關委辦局:

為認真貫徹落實中央、省、市關于安全生產和應急管理工作的重大決策部署,進一步發揮應急救援隊伍在防范和應對安全生產類、火災類、自然災害類突發事件和綜合防災減災救災工作中的重要作用,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《省政府辦公廳關于切實加強基層應急隊伍建設的意見》(蘇政辦發〔2010〕3號)等文件精神,結合我區實際,現就加強應急救援隊伍建設提出如下意見:

一、基本原則

堅持專業化和社會化相結合,著力提高應急救援隊伍的應急能力和社會參與度;堅持立足實際、按需發展,充分依托現有資源,避免重復建設;堅持統籌規劃、突出重點,加強應急隊伍組織體系和聯動機制建設,形成規模適度、管理規范、運轉高效、救援快速的應急救援隊伍體系。

二、目標任務

以生產安全事故、火災事故處置和自然災害救援為主線,進一步優化整合各類應急救援力量,著力構建“3+11+N”的應急救援隊伍體系(即區、鎮(街道)、村(居)三級應急救援隊伍、11支專業應急救援中隊、若干社會志愿應急救援隊伍)。到2019年底基本建成區級綜合應急救援隊伍、鎮(街道)兼職應急救援突擊隊和村(居)應急自救小分隊,確保裝備配備到位,并集中舉行授旗儀式;到2020年6月底全面建成區、鎮(街道)、村(居)三級應急救援隊伍和各相關重點行業領域專業應急救援隊伍。進一步規范社會應急救援隊伍建設,確保應急救援能力基本滿足本地區安全生產類、火災類和自然災害類突發事件應急救援工作需要,最大程度減少突發事件造成的人員財產損失,為維護社會健康穩定發展提供有力保障。

(一)組建區級綜合應急救援隊伍。以區消防救援大隊為依托建立專職綜合應急救援大隊;由區人武部牽頭,以民兵應急連為依托建立兼職綜合應急救援突擊隊。區級綜合應急救援隊伍的主要職責是在區政府統一領導下,承擔安全生產類、火災類和自然災害類突發事件的搶險救援工作。

(二)組建鎮(街道)綜合應急救援隊伍。以鎮(街道)保消隊為主體,建立不少于6人的專職應急消防救援中隊,其中開發區、溱潼鎮、白米鎮以消防站為依托,通過區鎮共建的方式,重點打造3支不少于16人、裝備更加先進的區域性專職綜合應急消防救援中隊;各鎮(街道)以機關干部、基層民警、醫務工作者、民兵、城管隊員等為基礎,組建不少于30人的鎮(街道)兼職應急救援突擊隊。鎮(街道)綜合應急救援隊伍的主要職責是在防范和應對安全生產類、火災類和自然災害類突發事件過程中進行先期處置,參與搶險救災、秩序維護和物資發放等工作,配合區級綜合應急救援隊伍和專業應急救援中隊做好各項保障工作,協助有關部門做好善后處置。區消防救援大隊具體負責各鎮(街道)專職應急消防救援中隊的訓練、培訓和考核,指導鎮(街道)專職應急消防救援中隊開展搶險救援工作。區應急管理局指導各鎮(街道)組織兼職應急救援突擊隊的管理、培訓和調度,每年至少組織2次聯合應急演練。

(三)組建村(居)應急自救小分隊。以村(居)“兩委”成員、村民小組長、退役軍人、基干民兵、黨員代表、企業職工等為基礎,組建不少于10人的兼職村(居)應急自救小分隊,并根據村情實際有針對性地配備消防和自然災害救援裝備。村(居)應急自救小分隊的主要職責是做好安全生產類、火災類和自然災害類突發事件的先期處置工作,第一時間組織村民開展自救互救,盡可能將突發事件消滅在萌芽階段。所屬鎮(街道)負責各村(居)應急自救小分隊的管理、培訓和調度,指導村(居)應急自救小分隊開展搶險自救工作。

(四)組建專業應急救援中隊。根據相關專項應急預案要求,區應急管理局牽頭組建安全生產專業應急救援中隊;區住建局牽頭組建公用事業專業應急救援中隊;區水利局牽頭組建防汛抗旱專業應急救援中隊;區農業農村局牽頭組建農業救災專業應急救援中隊;區生態環境局牽頭組建生態環境專業應急救援中隊;區衛健委牽頭組建醫療衛生專業應急救援中隊;區交通運輸局牽頭組建運輸保障專業應急救援中隊、公路搶險專業應急救援中隊、水上專業應急救援中隊;區供電公司牽頭組建供電保障專業應急救援中隊;區電信公司、移動公司、聯通公司共同組建通信保障專業應急救援中隊。各專業應急救援中隊的主要職責是根據專項應急預案要求,會同區級綜合應急救援隊伍做好安全生產類、火災類和自然災害類突發事件的應急救援處置工作。

專業應急救援中隊均由牽頭部門負責相關隊伍的組建、培訓和管理,其他有關部門根據自身職責主動配合、積極參加,區應急管理局負責對專業應急救援中隊的運行質態進行考核。

(五)組建社會志愿應急救援隊伍。進一步拓展社會力量參與應急志愿服務渠道,鼓勵現有各類志愿組織將應急救援作為志愿服務的重要內容,讓具有相關專業知識和技能的志愿者參與到應急救援工作中來。出臺相關激勵政策,鼓勵、支持、引導社會組織、企事業單位組建社會志愿應急救援隊伍,不斷提高應急救援隊伍的社會參與程度;鼓勵重點企業根據自身特點,組建具有本行業領域特色的社會志愿應急救援隊伍。區應急管理局負責審核、指導社會志愿應急救援隊伍的申報、建設等工作,根據需要每年組織社會應急救援隊伍與政府專職救援隊伍開展2次以上的聯合訓練。

(六)協調解放軍和武警部隊。當安全生產類、火災類和自然災害類突發事件進一步升級,本地區現有應急救援力量不足以有效控制的情況下,由區應急管理局提請區委、區政府協調解放軍和武警部隊力量參與應急處置和救援。

三、保障措施

(一)加強組織領導。區委、區政府成立以主要領導為組長,相關分管領導為副組長,區有關部門、各鎮(街道)主要負責人為成員的應急救援隊伍建設工作領導小組。領導小組下設辦公室,設在區應急管理局,負責全區應急救援隊伍建設的統籌安排、綜合協調。區級層面要構建統一指揮、相互協調,快速反應、功能齊全的應急救援指揮體系,進一步配足配強人員力量。各鎮(街道)成立相應的應急救援隊伍建設工作專班,合理確定鎮(街道)、村(居)應急救援隊伍的數量、規模。

(二)完善工作機制。建立部門聯動機制,明確各應急救援單位的職責和任務,切實做到裝備、物資無障礙調度使用,工作人員主動協調配合,社會力量積極有效參與,不斷提高應急救援聯動的整體合力。建設應急管理信息化平臺,建立信息共享機制,強化數據監測和風險預警,推動信息資源及時傳遞共享。建立三級應急救援隊伍人員動態信息庫,實時掌握應急救援隊伍最新動態。建立健全值班值守制度,保持全天候作戰能力,確保各級應急救援隊伍拉得出、打得響。

(三)落實專項經費。各鎮(街道)、相關部門(單位)要按照分級負責的原則,將應急救援隊伍基礎建設、裝備建設、物資保障、管理工作經費及應急救援人員意外傷害保險費用納入本級財政和部門預算,按照裝備、物資標準進行配套,確保應急救援隊伍正常運轉。

(四)做好物資保障。各鎮(街道)、相關部門(單位)要將應急救援物資保障工作納入應急管理體系,根據本地區應急救援工作實際,提出相應的物資采購需求,由區應急局統一扎口,按照從重從急、避免浪費的原則,統籌規劃各類應急救援物資的采購。區發改委根據采購計劃組織統一采購,指導各鎮(街道)、相關部門(單位)采取政府儲備、社會代儲等多元存儲方式做好應急物資分類、分級存儲管理工作。區發改委負責區級救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據區應急管理局的動用指令按程序組織調出。

(五)強化培訓演練。區應急管理局要根據各應急救援隊伍工作職責及救援工作的需要,有針對性地制定培訓計劃,各專兼職應急救援隊伍根據培訓計劃,每年集中培訓不少于2次,進一步提升應急救援專業技能。各級應急救援隊伍要不斷加強日常訓練,進一步強化與其他專兼職應急救援隊伍的聯合演練,區級綜合應急救援隊伍每年與鎮(街道)綜合應急救援隊伍、專業應急救援中隊和社會志愿應急救援隊伍聯合演練不少于2次;鎮(街道)綜合應急救援隊伍每年與轄區村(居)應急自救小分隊聯合演練不少于2次,通過強化聯合演練,推動各級應急救援隊伍聯動作戰能力進一步提升。

(六)嚴格獎懲制度。將應急救援隊伍建設納入年度應急與安全生產工作目標考核,年終根據考核結果表彰一批先進。對在安全生產類、火災類和自然災害類突發事件救援中表現突出、成績顯著的隊伍和個人,由區應急管理局提請區政府給予表彰和獎勵。對在日常工作中不認真履職、玩忽職守,不服從指揮,未采取措施導致突發事件影響擴大、造成嚴重后果的,要根據情節輕重對相關隊伍和人員予以處分。

泰州市姜堰區人民政府辦公室

2019年11月11日

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